(五)强化舆论引导要通过各种途径及时发布权威改革信息,及时回应社会关切,正确引导社会预期加大各项改革举措的解读宣传力度,广泛凝聚改革共识,调动全市群众更多地关注改革、支持改革、参与改革,形成推动改革的良好舆论氛围
现将《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》印发给你们,请认真贯彻落实
市发改委牵头
2016年下半年完成
16
2016年12月底前完成
视国家及省政府政策出台时间而定
指导和督促市政府部门对本部门、本系统、所属事业单位、主管的行业协会商会及举办的企业的涉企收费进行全面清理,公布取消、调整和规范全市性及市政府部门和单位收费的政策措丹东市人民政府施
20
2016年12月底前完成
结合省政府文件由市财政局牵头
协调小组督查组牵头
(等待省政府)
指导各市做好本地区职业资格许可认定的清理工作
贯彻落实工商总局《小微企业名录建设工作方案》,建立支持小微企业发展的信息互联互通机制
已完成
全年工作
各有关部门按职责分工负责
27
配合省政府建立职业资格目录清单管理制度
清理规范具有强制垄断性的经营服务性收费凡没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费一律取消不得将政府职责范围内的事项交由事业单位或中介组织承担并收费
2016年12月底前启动
编制并公布全市性及市政府各部门和单位收费目录清单(其中,行政审批前置中介服务收费目录清单在省审改办会同有关部门公布的中介服务事项清单基础上公布)
42
4*
已完成
市工商局牵头,各有关部辽宁省丹东市东港市门按职责分工负责
开展收费监督检查,查处乱收费行为
丹东市人民政府
各有关部门按职责分工负责
清理规范按规定权限设立的收费基金取消政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费整合重复设置的收费
市工商局牵头
2016年全年
(三)强化问题导向要以群众需求为导向、从反映强烈的突出问题入手,确定深化改革的重点、措施和路径,把有利于服务人民、有利于群众办事、有利于企业发展作为改革出发点和落脚点,把与企业生产经营活动关系紧密、审批权力集中的部门作为改革重点,把与群众生活密切相关的职权事项放在工作优先位置,着力解决社会和群众反映强烈的突出问题,让公众切身感受到改革带来的变化
全年工作
市工商局牵头,各有关部门按职责分工负辽宁省丹东市区号责
23
3
(一)强化组织领导各县(市)区、市政府各部门主要负责同志和协调小组各专题组、功能组组长要高度重视,勇于担当,切实担负起推进简政放权、放管结合、转变政府职能改革的领导责任,将其列入重要日程,精心组织安排,把握改革方向要切实提高改革效率,及时组织制定工作方案并限期出台改革文件,明确改革的时间表、路线图、成果形式和任务书要建立奖惩机制,对主动作为的要积极激励,对落实不力的要及时问责,以抓铁有痕、踏石留印的作风,把各项工作抓好抓实
制定我市政府核准和备案投资项目管理办法
2016年下半年提出初稿报市政府
2016年6月底前提出初稿报市政府
完成市政府部门及承担行政职能事业单位的行政职权运行流程图制定和公布工作
视国家及省政府出台目录清丹东市政府单时间而定
2016年12月底前完成
28
六、进一步深化教科文卫体领域相关改革
市政府审改办牵头
市政府审改办牵头
推进落实企业投资项目网上并联核准,协助做好与省政府平台对接的准备工作
41
市发改委牵头
33
取消和下放一批市政府部门行政审批事项,进一步提高简政放权的含金量
市政府审改办牵头
依托全市企业信用信息公示系统,建设政府部门失信联合惩戒数据交换共享平台
放管结合转变政府职能工作方案
结合省政府文件由市财政局牵头
配合各项改革,及时废止、修改相关法规规章
市人力资源社会保障局牵头
市发改委牵头,市住房城乡建设委配合
2016年下半年完成
起草市政府关于深化商事登记制度改革加强事中事后监管的意见
6*
9
三、进一步深化职业资格改革
协调小组法制组牵头
21
代市政府起草我丹东市车辆违章市关于规范行政审批行为改进行政审批有关工作的实施意见,进一步规范行政审批行为,改进行政审批有关工作
32*
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话和重要批示精神,按照市委、市政府的要求,大力推进简政放权、放管结合、优化服务,坚持民意为先、问题导向,大力清除阻碍全市创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”,在放权上求实效,在监管上求创新,在服务上求提升,加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府,促进政府治理能力现代化
2016年下半年完成
2016年6月底前完成
市教育局、市科技局、市文化广电局、市卫生计生委、市体育局分别负责
26
突出丹东特点,逐步建立健全与我国经济社会发展和辽宁省丹东市政府网人才队伍建设相适应的职业资格框架体系
市人力资源社会保障局牵头
2016年6月底前完成第一批;
2016年6月底前完成
按照国家及省政府要求取消下放投资审批权限
14
加强全市职业资格实施的监管
按照协调小组行政审批改革组的计划和要求完成
18
2016年6月底前完成
5*
职责分工和进度安排表
市教育局、市科技局、市文化广电局、市卫生计生委、市体育局分别负责
协调小组督查组牵头
市工商局牵头
协调小组专家组牵头
对市政府2014年取消下放行政审批事项的落实情况、商事制度改革情况、优化建设工程项目审批流程情况开展督促检查
转发国家及省政府制定出台的开展收费专项清理规范工作的通知
清理规范市政府部门行政审批中介服务,公布保留的市政府部门行政审批中介服务事项清单,破除垄断,规范收费丹东市人民政府地址,加强监管
工作任务
市财政局牵头
从建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的高度,加强理论研究,发挥决策咨询作用
7
市财政局牵头
39*
大力推行随机抽查、告知承诺、综合执法、信息披露、举报奖励、诚信档案等办法,在维护市场秩序促进公平竞争方面取得明显突破
市发改委牵头
起草《丹东市失信主体联合惩戒实施办法》
(一)进一步深化行政审批制度改革完成市、县(市)区政府工作部门及承担行政职能事业单位的权力清单、责任清单和行政职权运行流程图的制定公布工作结合推行权力清单制度,全面清理和取消非行政许可审批事项,不再保留“非行政许可审批”这一审批类别认真做好国务院取消的非许可审批事项的落实工作,加强事中事后监管再取消下放一批与促进经丹东市交通违章济增长、创新创业就业密切相关的行政审批事项,进一步提高简政放权的含金量出台我市关于规范行政审批行为改进行政审批有关工作的实施意见,进一步规范行政审批行为,改进行政审批有关工作按照国务院部署,研究提出指导规范政府部门证照管理的方案,对增加企业负担的证照进行清理规范清理规范政府部门行政审批中介服务,公布保留的政府部门行政审批中介服务事项清单,破除垄断,规范收费,加强监管对国务院和省政府以及市政府已取消下放的行政审批事项,要严肃纪律、严格执行,彻底放、放到位,及时纠正明放暗留、变相审批、弄虚作假等行为
2016年6月底前完成
推进市、县政府建立简政放权放管结合职能转变工作推进机制
45
市人力资源社会保障局牵头
对国务院、丹东市地图高清版省政府以及市政府已取消下放的行政审批事项,要严肃纪律、严格执行,彻底放、放到位,及时纠正明放暗留、变相审批、弄虚作假等行为
市政府审改办牵头
44
43
2016年6月底前完成
市工商局牵头
57
10
38*
50
全年工作
根据国家及省政府清理和取消职业资格许可认定工作的统一部署,做好承接和落实工作
全年工作
全年工作
2016年12月底前完成
开展行政审批制度、商事制度等重点领域改革后,加强事中事后监管情况的实地督查,开展为大众创业、万众创新提供服务情况的实地督查
2015年10月29日
附件:职责分工和进度安排表
进一步简化、整合投资项目报建手续
48*
(二)强化统筹协调各县(市)区、市政府各部门和协调小组各专题组、功能组要树立大局意识和全局观念,不折不扣地执行党中央、国务院和省委、省政府以及市委市丹东市内地图政府的决策部署,密切协作、协调联动、相互借鉴,勇于创新,敢于突破各县(市)区、市政府各部门负责推动解决属于本地区本领域的问题;协调小组各专题组要切实发挥牵头作用,协调解决好跨部门、跨领域的问题;协调小组办公室和各功能组要加强沟通协调和支持保障,形成合力,确保各项改革整体推进
二、主要任务和具体措施
40
2016年上半年工作
切实提高政府公共服务的针对性和实效性以创业创新需求为导向,搞好法律、政策、信息、技术、标准、人才等方面的服务,为创业创新搭台助力
时间进度
认真做好国务院取消的非许可审批事项的落实工作,加强事中事后监管
13*
市财政局牵头
37
七、进一步创新监管方式,提升政府服务水平
56
25*
各有关部门于2015年10月中旬前完成自查;协调小组教科丹东市内地图文卫体改革组组织核查,2016年12月底前完成
35
(等省政府文件)
2016年下半年完成
市人力资源社会保障局牵头
市工商局牵头
协调小组督查组牵头
结合省政府文件由市财政局牵头
(八)进一步建立健全改革保障机制市政府推进职能转变协调小组(以下简称协调小组)要加大对国务院、省政府以及市政府取消下放行政审批事项的落实、商事制度改革、权力清单、投资项目核准权限下放、加强事中事后监管等重点改革的督查力度抓住典型案例,推动解决社会反映强烈的问题对简政放权、放管结合和转变政府职能事项进行专家评估,客观公正地提出意见建议从建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的高度,加强理论研究,发挥决策咨询作用各县(市)区政府及市政府各部门要加强相应的领导机制和工丹东东港市政府作机制,守土有责、守土尽责,强化责任、积极跟进,搞好衔接、上下联动要积极探索,主动作为,明确改革重点,解决本地区企业和群众反映强烈的问题,切实增强改革的针对性和实效性
全面清理市政府部门设定的非许可审批事项
2016年6月底前完成
市财政局牵头
(四)强化督促检查市政府各部门和协调小组各专题组、功能组要注重对各地改革的跟踪指导,搭建经验交流推广的平台及时研究解决“接、放、管”和服务中的重点难点问题,为各地推进改革清障除碍把各县(市)区政府和市政府各部门简政放权、放管结合、职能转变工作情况纳入绩效考核,完善考评机制适时组织开展重点督查,坚决打通“接、放、管”举措落实的“最先一公里”和“最后一公里”,确保各项政策落地见效
2016年丹东市违章查询网6月底前完成
市工商局牵头
附件
53
46
2016年6月底前完成
结合省政府文件由市财政局牵头
市政府审改办(协调小组行政审批改革组组长单位)牵头
(近期发文)
22
全年工作
坚决取缔违规设立的收费基金项目凡没有法律法规依据、越权设立的收费基金项目,一律取消;凡擅自提高征收标准、扩大征收范围的,一律停止执行
一、进一步深化行政审批制度改革
对简政放权、放管结合和转变政府职能事项进行专家评估,客观公正地提出意见建议
2016年6月底前将初稿报市政府
2016年6月底前完成
市工商局牵头
2016年6月底前完成
市发改委牵头
30
结合省政府文件由市财政局牵头
落实好教科文卫体领域取消下放的行政审批事项逐项检查中途截留、变相审批、随意新设、明减暗增等落实不到位的行为并督促整改
52
54
三、工作要求和组织实施辽宁丹东市地图
12
36
二、进一步深化投资领域审批制度改革
全年工作
已完成
2016年6月底前完成
(注:协调小组办公室要对以上工作任务完成情况进行督办,其中标“*”号者为重点督办事项牵头部门和各专题组、功能组组长单位要及时向协调小组办公室报送工作进展情况)
2016年9月底前完成
抓紧审查或组织起草当前改革发展急需的法规规章草案
2016年6月底前提出初稿报市政府
1*
研究提出推进非国有资金投资建设项目招投标改革的具体办法
各有关部门于2016年 12月底前完成自查;协调小组教科文卫体改革组组织核查,12月底前完成
49
一、指导思想和工作目标
全年工作
2015年底前完成
责任单位
47
按照国家及省政府的有关部署,放松对企业经营范围登记的管制,开展个体工商户、未开业企业、无债权债务企业简易注销登记试点
31
(六)进一步辽宁省丹东市振安区深化教科文卫体领域相关改革适应互联网、大数据等技术日新月异的趋势,围绕打造“双引擎”,研究推进全市教科文卫体领域创新管理和服务的意见,尤其是对新技术、新业态、新模式,既解决“门槛过高”问题,又解决“无路可走”问题,主动开拓为企业和群众服务的新形式、新途径,营造良好的创业创新环境逐项检查教科文卫体领域取消下放的行政审批事项是否落实到位,及时整改中途截留、变相审批、随意新设、明减暗增等行为,确保彻底放、放到位研究加强对教科文卫体领域取消下放行政审批事项的事中事后监管措施,逐项检查事中事后监管措施是否及时跟上、有力有效,是否存在监管漏洞和衔接缝隙,对发现的问题逐项整改,确保管得好、管得住结合开展权力辽宁省丹东市邮编清单建设工作,对教科文卫体领域各部门现有行政权力事项进行全面梳理,再取消下放一批行政审批等事项,协调研究解决工作中的重点难点问题
协调小组法制组牵头
2016年9月底前完成
2016年上半年工作
市工商局牵头
(近期发文)
2016年 9月底前完成第二批
(四)进一步深化收费清理改革贯彻落实国家出台的开展收费专项清理规范工作的通知,在全市深入开展行政事业性收费专项清理工作坚决取缔违规设立的收费基金项目,凡没有法律法规依据、越权设立的,一律取消;凡擅自提高征收标准、扩大征收范围的,一律停止执行清理规范全市按规定权限设立的收费取消政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费整合重复设置的收费清理规范具有强制垄断性的经营服务性收费,凡是辽宁省丹东市新闻网没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费一律取消;不得将政府职责范围内的事项交由事业单位和中介组织承担并收费审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动,服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算整顿规范行业协会商会收费,坚决制止强制企业入会并收取会费,以及强制企业付费参加各类会议、培训、展览、评比表彰和强制性赞助捐赠等行为;严禁行业协会商会依靠政府职能擅自设立收费项目依照辽宁省2014年公布的行政事业性收费目录清单和国家公布的行政事业性收费和政府性基金目录清单,更新我市目录清单并向社会公布加强对收费清理工作的督促检查,对不按要求落实清理规范工作,不如实清理及隐瞒不报收费情况的,严肃追究责任贯彻落实好国丹东市振安区地图家出台的将具有税收性质的收费基金并入相应税种的政策开展收费监督检查,查处乱收费行为
八、进一步建立健全改革保障机制
序号
11
市政府审改办牵头
(二)进一步深化投资领域审批制度改革按照国家关于取消和下放投资审批权限的要求,制定我市具体落实方案严格贯彻落实国家制定的企业投资项目核准及强制性中介服务事项目录清单按照国家要求,进一步简化、整合投资项目报建手续全面贯彻落实《政府核准和备案投资项目管理条例》,创新投资管理方式,抓紧建立协同监管机制推进落实企业投资项目网上并联核准,协助做好与省政府平台对接的准备工作研究提出推进非国有资金投资建设项目招投标改革的具体办法
(七)进一步创新监管方式,提升政府服务水平加强市场监管,为丹东凤城市人民政府各类市场主体营造公平竞争的发展环境,使市场和社会既充满活力又规范有序要转变监管理念,强化法治、公平、责任意识;创新监管机制和监管方式,提升监管效能研究制定市政府关于深化商事制度改革加强事中事后监管的意见按照“谁审批、谁监管”、“谁主管、谁监管”的原则,编制政府部门市场主体监管职责目录清单,厘清部门监管职责研究制定失信主体联合惩戒实施办法依托全省企业信用信息公示系统,建设市政府部门失信联合惩戒数据交换共享平台出台市场主体公示信息抽查实施细则开展工商部门公示企业信息情况检查和企业年报信息、即时信息公示情况抽查推进“智能”监管,积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段,探索实行“互联网监管”新模式丹东市振安区地图推行随机抽查监管、告知承诺、举报奖励等办法,畅通群众投诉举报渠道,充分调动社会监督力量,落实企业首负责任,形成政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的新格局
按照工商总局和省政府以及市政府的部署,建设我市电子营业执照系统,实现工商登记网上办理
市教育局、市科技局、市文化广电局、市卫生计生委、市体育局分别负责
2016年6月底前完成
市政府审改办牵头
市人力资源社会保障局牵头
全年工作
市政府审改办牵头
各县(市)区人民政府、各经济区管委会,市政府各部门:
2015年12月底前完成
已完成
认真组织配合国家及省政府职业分类大典修订和国家职业资格规划的编制工作
研究推进教科文卫体领域创新管理和服务的意见围绕打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公辽宁省丹东市共服务“双引擎”,主动开拓为企业和群众服务的新形式、新途径,营造良好的创业创新环境
市工商局牵头
(五)进一步深化商事制度改革根据国家及省政府的部署和省政府关于企业“一照一码”登记实施办法,改造升级全市工商行政管理业务系统和“三证合一”综合登记业务系统,2016年底实现“一照一码”全面贯彻落实《工商总局关于严格落实先照后证改革严格执行工商登记前置审批事项的通知》要求公开保留的工商登记前置审批事项目录,并实行动态管理研究制定市政府部门公示企业信息管理办法依托全省企业信用信息公示系统,建设我市统一的企业信用信息公示系统,实现市政府部门公示信息数据共享平台贯彻落实国家关于建设小微企业名录的要求,建立支持小微企业发展丹东市机动车违章的信息互联互通机制按照国家及省政府的部署,建设电子营业执照系统,依托网上审批平台,实现工商登记网上办理
贯彻落实《工商总局关于严格落实先照后证改革严格执行工商前置审批事项的通知》公开决定保留的工商登记前置审批事项目录,并实行动态管理
协调小组专家组牵头
2016年全年工作
按照“谁审批、谁监管”、“谁主管、谁监管”原则,编制政府部门市场主体监管职责目录清单
市工商局牵头,各有关部门按职责分工负责
落实国家制定的企业投资项目核准及强制性中介服务事项目录清单
55
市发改委(协调小组投资审批改革组组长单位)牵头
2
制定我市创新投资管理方式、抓紧建立协同监管机制的工作方案和配套措施
2015年,全市推进简政放权、放管结合和转变政府职能工作,要实辽宁省丹东市政府现从重取消下放数量向提高含金量转变,从“给群众端菜”向“让群众点菜”转变,从分头分层级推进向纵横联动、协同并进转变,从重减少审批向放权、监管、服务并重转变,统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度、教科文卫体等领域改革,着力解决跨领域、跨部门、跨层级的重大问题继续取消下放含金量高的行政审批事项,彻底取消非行政许可审批类别,制定并公布市、县(市)区政府工作部门的权力清单和责任清单,全面开展投资领域简政放权改革试点,进一步优化建设工程项目审批流程,全面实现“三证合一”、“一照一码”,全面清理并取消一批收费项目、资质资格认定、企业办事关卡、审批中介事项及审批中的繁文缛节,出台一批规范行政辽宁省丹东市宽甸县权力运行、提高行政审批效率的制度和措施,推出一批创新监管、改进服务的举措,为企业松绑减负,为创业创新开路、清障、除弊、搭台,为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供有力支撑,为全市经济社会发展培育新动力
(三)进一步深化职业资格改革开展我市职业资格许可认定的清理工作,着力解决“挂证”、“”、“考培挂钩”等问题
2015年推进简政放权
做好国家出台的将具有税收性质的收费基金并入相应税种的政策的宣传和贯彻落实工作
2016年6月底前完成
34
15*
2016年6月底前完成
2015年12月底前报市政府
市政府审改办牵头
市教育局、市科技局、市文化广电局、市卫生计生委、市体育局分别负责
19
研究加强对教科文卫体领域取消下放行政审批事项的事中事后监管措施逐项检查事中事后监管措施辽宁省丹东市凤城市是否及时跟上、有力有效,是否存在监管漏洞和衔接缝隙,对发现的问题逐项整改
代市政府起草《丹东市政府部门公示企业信息管理办法》
8
市发改委牵头
24
51
对市政府部门及依法承担行政职能事业单位公布权力清单,公布市级收费目录清单,投资项目核准权限下放,加快建设企业信用体系等开展专项督查
优化政府服务,更好满足人民群众和经济社会发展需求,通过增加公共产品、公共服务来体现改革的成效以创业创新需求为导向,切实提高公共服务的针对性和实效性,为大众创业、万众创新提供全方位服务,为人民群众提供公平、可及的公共服务研究制定我市关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见,促进城乡基本公共文化服务的标准化、均等化搭建为市场主体服务的公丹东市中心医院共平台,形成集聚效应,实现服务便利化、集约化、高效化发展知识产权代理、法律、咨询、培训等服务,构建全链条的知识产权服务体系提供有效管用的信息和数据,为市场主体创业创新和开拓市场提供信息服务开展法律咨询服务,积极履行政府法律援助责任做好对大学生的就业指导服务和农民工的职业技能培训制订完善人才政策,营造引智聚才的良好环境,为市场主体提供人力资源服务创新公共服务提供方式,引入市场机制,凡是企业和社会组织有积极性、适合承担的,要通过委托、承包、采购等方式交给他们承担;确需政府参与的,要实行政府和社会力量合作方式,基本公共服务项目也要尽量采取这种模式要创新服务方式,通过网上办理、代办服务、上门服务等方式丹东市政府最大程度地便民利企
对教科文卫体领域现有行政审批事项进行全面梳理,逐项分析研究哪些确需保留,哪些应该取消或下放再取消下放一批教科文卫体领域行政审批事项,为促进大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务清障搭台
五、进一步深化商事制度改革
市政府公布取消、调整和规范本地区收费基金的政策措施公布市级收费目录清单(其中,市级经营服务性收费目录清单在修订政府定价目录基础上公布)
参照国务院相关工作方案,研究提出指导规范市政府部门证照管理的工作方案,对增加企业负担的证照进行清理规范
制定出台《丹东市市场主体公示信息抽查实施细则》组织和指导系统开展工商部门公示企业信息情况检查和企业年报信息、即时信息公示情况抽查
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为贯彻全丹东市政府地址国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议和《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》(国发〔2015〕29号)以及《辽宁省人民政府关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》(辽政发〔2015〕19号)精神,继续推进我市简政放权放管结合转变政府职能工作,在重要领域和关键环节取得新突破,促进经济社会持续平稳健康发展,制定本方案
市人力资源社会保障局
四、进一步深化收费清理改革
依照国家及省政府的有关部署,制定我市企业“一照一码”登记实施办法 改造升级全市工商行政管理系统和全市“三证合一”综合登记业务系统组织指导各县(市)区实行企业登记“一照一码”
17*
2016年6月初完成
完成市、县政府部门及承担行政职能事业单丹东市违章查询网位的权责清单的编制和公布工作
依托全市企业信用信息公示系统,建设政府部门公示信息数据共享平台
2016年12月底前启动试点
市工商局牵头
协调小组督查组牵头
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